Czy Chojnice się wyludnią przez podatek śmieciowy...
Jednoznacznie zostało przyjęte kryterium liczby mieszkańców gminy, bez jego modyfikacji lub odniesienia do stałego zameldowania na terenie gminy. Pojęcie mieszkańca gminy jest szersze od pojęcia osoby zameldowanej w gminie na pobyt stały. Część uzasadnienia poświęciłam wywodom dotyczącym rozdziału kompetencji, jako organów nadzoru nad działalnością gminną oraz przyjęłam, że uchwały w sprawie podatku śmieciowego radnych w zakresie spraw finansowych podlegają nadzorowi obrachunkowemu. Oceniając natomiast merytoryczną prawidłowość rozstrzygnięcia nadzorczego uznałam, że w uchwale rady miasta należy się zasadnie posłużyć kryterium liczby mieszkańców gminy, a nie osób zameldowanych w gminie na pobyt stały. Z braku istnienia ustawowej definicji mieszkańca gminy należy kierować się art. 1 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 16 ust. 1 Konstytucji RP akcentujących, że mieszkańcy gminy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową. Również uprawnienia do uczestnictwa w wyborach i referendum gminnym są powiązane ze stałym zamieszkaniem na obszarze gminy, natomiast w art. 25 k.c. określono, że miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Ustawa z 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (Dz.U. z 1984 r. Nr 32, poz. 174 ze zm.) rozróżnia pobyt stały i czasowy, łącząc w art. 6 ust. 1 zamieszkiwanie tylko z pobytem stałym. Stałe zameldowanie nie zawsze pokrywa się z faktycznym miejscem stałego pobytu, gdy np. korzysta się z prawa do posiadania więcej niż jednego mieszkania lub gdy chodzi o bezdomnych i wymeldowanych "donikąd". Wskazałam przykłady orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, Sądu Najwyższego i NSA eksponujących istotę stałego miejsca zamieszkania i niedopuszczalność pozbawiania praw człowieka wspólnoty osób, które stale zamieszkują na terenie gminy bez dokonania czynności stałego zameldowania. W rezultacie przy ustalaniu wysokości podatku śmieciowego radni nie mogą kierować się danymi z ewidencji ludności prowadzonej przez urząd miasta dot. wyłącznie osób zameldowanych na pobyt stały, lecz danymi o liczbie mieszkańców gminy, jakie są opracowane w trybie przepisów ustawy z 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz.U. Nr 88, poz. 439 ze zm.) i publikowane w sposób określony w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z 10 września 1999 r. w sprawie trybu i form ogłaszania, udostępniania i rozpowszechniania wynikowych informacji statystycznych (Dz.U. Nr 75, poz. 842). Podkreśliłam, iż wg uzasadnienia liczba mieszkańców miasta wynosiła ile a ile, zaś z niepublikowanych danych opracowanych na podstawie spisu zbiorczego wynosi i z tego powodu rozstrzygnięcie podatku śmieciowego jest sprzeczne z prawem. Czyli ile osób faktycznie zamieszkuje kontra ile osób jest zameldowanych, a nie zamieszkuje w Chojnicach? Czy Chojnice się wyludnią przez podatek śmieciowy...Pozdrawiam Mirka